《武器銷售與全球戰略》結論(續一) 一、我們必須努力爭取和保持美國的供應來源 作為武器供應來源,美國的重要性是幾乎可以毋庸解釋。美國是世界第一大軍火商,而且其政府(尤其是現有的雷根政府)也把武器轉移當作一種最重要的外交政策工具來使用。對於全世界上所有的武器輸入國家而言,幾乎可以說很少有那一個國家不想取得美國的武器。其理由至少有下述三點:(1)美國武器的素質頗佳,要算是世界第一流的,其供應量也很大,不至於發生缺貨現象(2)美國經常提供信用貸款以供他國 採購武器支援,所以從財務的觀點來看,要比付現上算(3)美國武器同時也是美國支援的象徵,所以對於接受國家來說,為一種政治利益,一方面對外交可以產生嚇阻作用,一方面對內可以產生安定作用。 以上所云對我國的情況完全適用。此外,我國因為過去長期都是接受美國的軍援或軍售,所以無可諱言地對?西裝外套颽磢漯Z器來源也已經養成相當的依賴性。採購美國武器也就有一種駕輕就熟的便利。因此,對於美國的供應來源,已有者必須儘量設法保持,而對於目前美國所尚未同意供應的新項目則必須傾全力爭取。 要想保持已有的美國武器水平並不太困難,因為根據「台灣關係法」,美國有對我們提供防禦性武器的義務,而且在最近發表所謂「八一七」公報之後,雷根政府也已向我國政府保證今後每年武器銷售的量與質將不低於一九八○年的水準。所以只想維持現狀似乎很容易。不過,假使我們想要突破現狀,爭取更多和更新的美國武器,那卻必須有待於較艱鉅的努力。 此種努力固然相當艱鉅,但又並非不可能。至少我們應該抱著事在人為,盡其在我的態度。首先我們必須了解美國對我武器銷售政策的因素是多方面的,其中包括世界情勢,區域 個人信貸情勢,美俄關係,美匪關係等等都在內,只要這些因素發生變化,則都可能影響到美國政策的決定作為。所以我們應有苦撐待變的決心,而事實上,國際情況經常在變,有利機會的出現至少是和不利機會的出現有同樣大的或然率。 其次,我們應效法以色列、埃及、沙烏地、約旦等國在爭取美國武器時曾採取的各種手段。沙達特最具有鍥而不捨的精神,儘管一再失敗都決不氣餒,最後終於達到了他的目的。以色列在美國所進行的遊說,其規模之大,透入之深,都令人嘆為觀止,在美國我們也有不少的中國人,包括華裔公民和華僑在內,然則為什麼以色列能我們卻不能呢?沙烏地利用石油和經濟關係來實施威脅利誘,以迫使美國不得不將武器售與該國,連小小的約旦也都曾以轉向蘇俄方面來作為威脅。這也都可以對我們提供啟示,告訴我們必須軟硬兼施,採取一 居酒屋切有效的手段,不達到目的誓不終止。我們的美國友人,戰略家魯亙克博士曾經頗有感慨的說:「傳統中國文化的溫和、謙恭、沉默、等待等美德,用來對付美國實在是不太適合。」(紐先鍾/著) 二、我們應同時採取較積極的分散採購來源政策 誠然,我們已經採取若干分散採購的措施,但似乎還嫌不夠而有進一步加強之必要,有人認為由於我們一向都是使用美國武器,如果想要突然改變採購來源,可能會引起很多困難,所以此種政策也許不易實行,或至少有其內在的限制。這種看法是以事實為根據,當然毫無錯誤,不過我們必須認清困難的確有,但並非不能克服。試以埃及為例,他們過去是完全依賴蘇俄武器,但沙達特毅然決然和蘇俄斷絕關係,另行向西方尋求新的供應來源,結果還是成功了。這似乎即可證明困難並非不可克服。尤其是我們所要採取的政策指示分散一部分 室內裝潢來源,並非與美國完全斷絕關係,所以困難當然將會更小。何況,基於下述兩點理由,此種政策更是有採取之必要:(1)美國既然不肯提供我們所認為必須的武器,那我們不像他國採購又還有什麼其他的辦法呢?(2)正因為我們對於美國武器的依賴程度已經相當的偏高,所以為未雨綢繆計,更應積極設法分散採購來源。 在今天的世界上願意出售武器的國家很多,尤其是歐洲國家,雖然中共會儘量從中破壞,但由於利之所趨,其努力也不一定完全有效。荷蘭曾不理會中共的威脅而同意替我國建造潛艇即為一例。概括地說,愈是小國,對於經濟利益愈重視,而對於政治考慮則愈不在乎。所以我們應以他們為爭取對象,尤其是有中立傾向的國家,例如瑞典,則更合理想(這個國家也有非常高度的技術水準)。總之今天許多國家都已在採取分散採購的政策,可以證明那不僅是可能而且也一定是有利,因 東森房屋此我們不可固步自封,而必須朝新的方向邁進。(紐先鍾/著) 三、必要時,我們應採取微妙的間接路線以來獲致我們所需要的武器 這又可以分為三方面來檢討,而南非和以色列在此一領域中可以提供許多有價值的教訓。 (1)是利用第三國的關係 譬如說,我們想要採購以色列的某種武器,但因為我們和沙烏地阿拉伯等波斯灣產油國家有非常密切的關係,如果直接向以色列大量採購,對於後者的關係可能產生不利的影響。為了此種顧慮,我們也許就可以設法透過南非以來向以色列作間接的採購,因為南非與我國和以色列關係都十分良好,所以此種三角採購也就一定可以順利進行。還有一個比較大膽的假想,利比亞手中控制有大量的武器,格達費雖然行為相當狂妄,但是該國過去和我們的關係一向很友善,而且我們也曾幫過他們不少的忙,所以這條路線的利用也不是不可能。 (2)是透過國際軍火商的介紹 國?關鍵字行銷畯x火商一向是長袖善舞,神通廣大,他們能替顧客獲致各種不同的武器,唯一條件只是必須付出足夠的代價而已。譬如說,阿根廷在福克蘭之戰中,把法製「飛魚」飛彈用完了之後,就曾透過國際軍火商去尋求補充,結果他們能夠如願以償,但所付出的黑市價格卻比定價高出了好幾倍。當然,這種方法並非經常可以使用,而只是一種迫不得已的下策,但此種途徑的存在是毫無疑問,而且有時也的確可以提供一種救急的仙丹。 (3)是購買次系統或組件,然後在國內來組成需要的武器系統 我們知道任何高級武器系統都可以一定分成若干次系統(Sub-systems),而在次系統之下又分成若干組件(Components)。只要具有相當技術水準的國家,往往可以不必直接輸入完整的武器,而能採取「化整為零」的取巧辦法。以色列在這一方面有很豐富的經驗可以效法,尤其是他們常能把原有性能並不太好的武器用廉價買回去(有時更可能是贈品 酒店工作或俘獲的敵方武器),加以改造而使其面目一新,並能發揮比原有設計遠較強大的威力。假使能採取此種「化整為零」的安排,則會有更多的國家願意把武器出售給我們。因為出售武器本是穩賺不賠的生意,誰都想做,只要有遮眼法可以避免國際間的指責,則何樂而不為。(紐先鍾/著) 四、對於武器採購必須精打細算,作最合理的選擇 過去在軍援時代,因為美國所提供的武器是免費贈送,當然只能照單全收,毫無選擇之餘地。現在我們既然自己花錢,則所能採取的態度必須完全改變。武器是一種非常貴重的商品,而且其性能又非常的複雜,不同國家或不同廠家的產品往往是各有長短,所以如何選擇的確是一門大學問,政府當局對於這個問題必須給與以適當和必要的注意。否則不僅會浪費國家的寶貴財力,而且買來那些不夠好或不適用的武器,對於國家安全也是一種重大的損失。 這裡又有兩點特別值得警惕:(1)那些出售武器的國家對於?房屋出租菑v的產品一定都有一套美妙的宣傳,賣瓜的說瓜甜,本是事理之常,毫不足怪,但是顧客如何不上當,那卻要看你自家的本領。(2)我國最近為了在外交方面爭取友邦,時常採取政治性採購政策,例如華同重型汽車案以及赴美採購團所採購的項目。我們必須提醒政府對於此種缺失必須趕快改正,而尤其是在武器採購方面決不可再蹈覆轍。 更進一步說,武器不一定是最貴的好,也不一定就是最新的好。每個國家的環境不一樣,戰略也不一樣,所以其所需要的武器也不一樣。所以我們真正需要的是最適當的武器,而不是最新奇或最昂貴的武器。在此又必須說明下述幾點重要認識: (1)任何武器必須要有適當的數量,否則即使性能極佳,也還是沒有什麼用處。換言之,武器並不是奇珍古玩,也不是裝飾品。少許的高級武器最多只有威力性的價值,對於國家並無真正的貢獻。 (2)武器愈進步,成本也就愈高。F-5的現有價格約為400萬美元,而F-16的成本則至少為1500萬 租房子美元,而F-18則可能高達3千萬美元。但是成本的增高,並不表示飛機的威力會成比例的增加,反而言之,那卻似乎是正受到報酬遞減定律的支配。其他武器的情形也都與此相似。所以武器的發展今天多少有一點走火入魔的趨勢,這是深值我們注意的事實。 (3)在適當的環境中,有時較簡單的武器反而能發揮較大的效用。現在再引述國外專家的兩項研究結果來作為證明:(a)以色列專家韓德爾(Michel Handel)指出照電腦計算一架F-15可以抵得18架F-15,但根據實戰的經驗則發顯前者對後僅具有2比1的優勢;(b)魯亙克曾指出F-16雖比F-5G(即FZ中之一種)精密高級,但前者每天只有1到1.5次的出擊率,而後者則可高達4到5次。 以上的分析並非說我們絕對不應採購高貴的武器,而只是強調我們對於武器的採購必須作非常謹慎的選擇。(紐先鍾/著) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 個人信貸  .
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